《浙江省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》印發(fā)
2022-02-28
為有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》（以下簡稱《全國方案》），結(jié)合深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》和省安委會《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》等要求，制定本實施方案。
一、治理目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強化系統(tǒng)觀念、風(fēng)險意識，通過一年時間集中治理，健全完善我省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全責(zé)任落實、重大風(fēng)險防范、全鏈條治理、安全基礎(chǔ)提升和數(shù)字化賦能5項機制，全面化解突出矛盾、有效管控重大風(fēng)險，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，有效防范較大以上事故，堅決遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開和杭州亞運會成功舉辦營造安全穩(wěn)定環(huán)境，為打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供安全保障。
二、治理措施
對照《全國方案》提出的安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實2大類突出問題，生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區(qū)等4個環(huán)節(jié)方面的重大安全風(fēng)險，結(jié)合我省實際，提出以下治理措施：
（一）壓實安全責(zé)任。
1.強化專委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立完善省、市、縣三級危險化學(xué)品安全專委會文件、會議、督查、考核等相關(guān)制度，注重運行質(zhì)量。建立完善省、市、縣三級危險化學(xué)品安全專委會專家組，為本地區(qū)危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控提供專業(yè)支撐。
2.壓實屬地管理責(zé)任。對照《全國方案》提出的2大類突出問題和4個環(huán)節(jié)方面重大安全風(fēng)險，建立本地區(qū)突出問題（重大風(fēng)險）和整改措施“兩張清單”。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，將危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理確定的重點任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度任務(wù)清單。加強本地區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管，落實落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作體系。
3.壓實部門監(jiān)管責(zé)任。按照職責(zé)分工，逐條落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》和省安委會《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》明確的具體任務(wù)，確保按時保質(zhì)完成。對照省安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，推動落實省危險化學(xué)品安全專委會年度重點工作任務(wù)，確保負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任落實到位。
4.壓實企業(yè)主體責(zé)任。制定危險化學(xué)品企業(yè)履行安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任事項清單，實施企業(yè)履責(zé)情況記銷分制，倒逼企業(yè)依法履責(zé)。推進基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，不斷提升企業(yè)安全事故防范能力。
（二）防范重大風(fēng)險。
5.防范化工園區(qū)安全風(fēng)險。全面貫徹落實六部委《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》，對52個化工園區(qū)開展復(fù)核認(rèn)定；復(fù)核不合格，經(jīng)限期整改后仍不滿足要求的，取消認(rèn)定化工園區(qū)資格。推動化工園區(qū)以安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急救援、社會化服務(wù)等“五個一體化”為重點的安全整治提升，實施整治提升過程安全風(fēng)險指數(shù)管理，到2022年6月底，全省化工園區(qū)降為一般風(fēng)險或較低風(fēng)險；屆時未達(dá)到的，將嚴(yán)禁新建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目，并同時取消認(rèn)定化工園區(qū)資格。指導(dǎo)山區(qū)26縣提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。開展化工重點監(jiān)控點評價認(rèn)定，推動提升重點監(jiān)管點安全風(fēng)險防范能力。
6.防范建設(shè)項目安全風(fēng)險。制定危險化學(xué)品建設(shè)項目分類入園意見，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化危險化學(xué)品企業(yè)布局。制定危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查細(xì)則和中試安全管理規(guī)定，源頭把控項目安全條件。支持開展CMO（醫(yī)藥合同生產(chǎn)組織）、CDMO（醫(yī)藥領(lǐng)域定制研發(fā)生產(chǎn)）項目安全審批監(jiān)管創(chuàng)新試點，優(yōu)化審批監(jiān)管方式。加強危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全監(jiān)管，推進化工園區(qū)外危險化學(xué)品企業(yè)進區(qū)入園或改造升級，支持設(shè)有化工園區(qū)的山區(qū)26縣引進本質(zhì)安全型危險化學(xué)品企業(yè)。
7.防范重大危險源安全風(fēng)險。推動落實危險化學(xué)品重大危險源安全包保責(zé)任制，壓實企業(yè)安全管理責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任。健全重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機制，實現(xiàn)國家、省、市、縣、化工園區(qū)聯(lián)動管控和線上線下閉環(huán)處置。依法督促消防安全重點單位危險化學(xué)品企業(yè)實施線上消防安全自主管理、消防物聯(lián)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，開展消防安全風(fēng)險分級研判管控。完善“消地協(xié)作”工作機制，應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)對危險化學(xué)品重大危險源開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，完善聯(lián)合約談、聯(lián)合掛牌等協(xié)作機制，進一步強化工作合力。
8.防范老舊裝置安全風(fēng)險。全面排查危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可的企業(yè)中，涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝、毒性氣體和爆炸品，且主要反應(yīng)器等設(shè)備設(shè)施達(dá)到設(shè)計使用年限，或?qū)嶋H投產(chǎn)運行時間超過20年的老舊裝置，評估安全風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，實施分類整治。加強老舊裝置安全運行監(jiān)控，建立長周期安全運行的技術(shù)保障體系和更新機制。督促推動企業(yè)制定超過20年老舊消防設(shè)施改進計劃，分步完成老舊消防設(shè)施改造。
（三）深化全鏈條治理。
9.深化生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全治理。開展高危細(xì)分領(lǐng)域安全專項治理，對涉硝酸銨、有機硅和硝化、光氣化、氟化工藝等企業(yè)實施專項整治問題落實情況“回頭看”，開展涉苯乙烯、丁二烯和重氮化工藝等企業(yè)專項治理，推動建立安全風(fēng)險防控長效機制。提升高危工藝自動化控制水平，全面完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等工藝上下游配套裝置自動化控制改造，最大程度減少高危區(qū)域作業(yè)人員。開展化工園區(qū)外高危危險化學(xué)品企業(yè)排查整治，對涉及危險化工工藝、硝酸銨等爆炸性危險化學(xué)品、液氯等劇毒化學(xué)品和構(gòu)成重大危險源的企業(yè)，逐一開展風(fēng)險評估，對不滿足安全條件的企業(yè)，限期采取搬遷改造措施。
10.深化經(jīng)營儲存環(huán)節(jié)安全治理。開展大型油氣儲存基地安全專項治理，落實“一庫一策”整改方案，提升本質(zhì)安全水平和安全管理水平，全部降為中、低風(fēng)險等級。開展構(gòu)成重大危險源的中小油氣儲存企業(yè)和化學(xué)品儲罐集中區(qū)專項治理，重點推進風(fēng)險評估、分類整治、優(yōu)化布局、信息智控等措施，推進建立安全風(fēng)險評估管控長效機制。開展港口危險貨物儲罐安全風(fēng)險評估，建立問題隱患和整改措施“兩張清單”，落實安全管控措施。
11.深化運輸環(huán)節(jié)安全治理。開展油氣長輸管道安全專項治理，實施管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，實現(xiàn)外部隱患動態(tài)清零；及時識別、動態(tài)管控人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，完善安全防控措施，健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加快危險貨物運輸車輛停車場規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)港區(qū)、化工園區(qū)及其他重點區(qū)域停車場地和停車需求基本匹配，并按要求設(shè)置應(yīng)急救援相關(guān)人員裝備。加強危險貨物運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，排查化解事故多發(fā)路段安全風(fēng)險。
12.深化使用環(huán)節(jié)安全治理。開展非許可化工醫(yī)藥企業(yè)安全治理，按要求落實設(shè)計診斷和安全評價，參照生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進反應(yīng)安全風(fēng)險評估、自動化控制裝備改造、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達(dá)標(biāo)、危險區(qū)域內(nèi)控制室等人員密集場所搬遷改造等工作。加強對醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、科研院所等單位危險化學(xué)品使用安全管理，系統(tǒng)評估涉危險化學(xué)品實驗室安全風(fēng)險等級，實施分級分類監(jiān)管。
13.深化廢棄處置環(huán)節(jié)安全治理。督促危險化學(xué)品企業(yè)開展脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物回收、污水罐（池）、焚燒爐等重點環(huán)保項目和設(shè)施開展安全風(fēng)險評估論證，形成問題隱患清單，落實安全防范措施。開展危險廢物專項整治“回頭看”，完善廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
（四）夯實安全基礎(chǔ)。
14.加強安全監(jiān)管力量。提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力，嚴(yán)把人員進入關(guān)，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)力量，到2022年底，市、縣應(yīng)急管理部門及化工園區(qū)、危險化學(xué)品儲存量大的港區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的不低于在職人員的75%。加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織開展近三年入職或轉(zhuǎn)崗人員集中培訓(xùn)。
15.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。推動大中專院?；ぐ踩珜W(xué)科建設(shè)，支持普通高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級學(xué)科，支持職業(yè)院校開設(shè)危險化學(xué)品安全特色專業(yè)。加大化工安全管理人員培養(yǎng)，2022年再培養(yǎng)100名以上化工安全復(fù)合型人才。提升從業(yè)人員素質(zhì)，涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱；涉及重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平；涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷。
16.加強從業(yè)人員培訓(xùn)。開展危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、管理人員、班組長集中輪訓(xùn)制度，2022年完成危險化學(xué)品重大危險源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。實施危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全技能提升晉級培訓(xùn)，到2022年底，重點崗位員工職業(yè)技能晉級培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到50%。加快化工園區(qū)實訓(xùn)基地建設(shè)，采取自建、共建或委托服務(wù)等方式，實現(xiàn)化工園區(qū)都有配套的實訓(xùn)基地。
17.加強專家指導(dǎo)服務(wù)。按照國家、省和市分級負(fù)責(zé)的原則，健全完善專家對危險化學(xué)品重點地區(qū)、化工園區(qū)、高危企業(yè)常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機制，對重點地區(qū)“三個一”建設(shè)（本地化專家隊伍建設(shè)、化工實訓(xùn)基地建設(shè)、企業(yè)培訓(xùn)空間建設(shè)）、化工園區(qū)“五個一體化”建設(shè)、高危企業(yè)安全風(fēng)險診斷和隱患分類整治等進行精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶，重點幫助提升重點地區(qū)、化工園區(qū)和高危企業(yè)風(fēng)險管控和事故防范能力。
（五）強化數(shù)字化賦能。
18.迭代危險化學(xué)品全生命周期安全在線。構(gòu)建安全責(zé)任履責(zé)動態(tài)監(jiān)測場景。開發(fā)屬地監(jiān)管責(zé)任履責(zé)子場景，動態(tài)監(jiān)測市、縣（市、區(qū)）及化工園區(qū)重點工作推進和日常工作開展情況；開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任履責(zé)子場景，動態(tài)評估企業(yè)履責(zé)情況。構(gòu)建危險化學(xué)品領(lǐng)域問題清單子場景，建立從問題發(fā)現(xiàn)到整改全過程閉環(huán)機制。連通單位消防安全風(fēng)險分析研判管控平臺等系統(tǒng)，深化跨部門危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享。集成各地優(yōu)秀應(yīng)用場景，用好“一地創(chuàng)新、全省共享”機制，實現(xiàn)全省共享共用。
19.深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”應(yīng)用。堅持系統(tǒng)謀劃、立足實戰(zhàn)，推動試點化工園區(qū)和試點企業(yè)完善建設(shè)方案，建設(shè)雙重預(yù)防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應(yīng)用場景，形成一批可復(fù)制可推廣和成熟有效的解決方案。在試點基礎(chǔ)上，逐步在全省化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)推廣應(yīng)用，提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險感知評估、監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)處置能力，提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險智能化管控水平。
20.拓展危險化學(xué)品登記系統(tǒng)應(yīng)用。依托升級改造后的國家危險化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)，補錄更新危險化學(xué)品生產(chǎn)、進口企業(yè)相關(guān)信息，開展化工醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)信息登記。加強國家危險化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)國家、省、市、縣和化工園區(qū)五級貫通，對每個企業(yè)每種危險化學(xué)品實施“一企一品一碼”管理，推動企業(yè)在產(chǎn)品包裝上印刷、粘貼或栓掛安全信息碼，為危險化學(xué)品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準(zhǔn)監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。
三、治理步驟
集中治理為期一年，從即日起至2023年1月，分動員部署、集中治理、總結(jié)驗收三個階段。
（一）動員部署階段（2022年2月28日前）。各地要結(jié)合實際制定具體實施方案，建立本地區(qū)措施清單、責(zé)任清單、進度清單等“三張清單”，完成動員部署。各牽頭單位要結(jié)合實際制定專項方案，在本領(lǐng)域部署推進危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作。
（二）集中治理階段（2022年3月1日至2022年11月30日）。各地和各有關(guān)部門要對照“三張清單”高標(biāo)準(zhǔn)推進集中治理各項工作，注重防范重大風(fēng)險，注重消除重大隱患，確保集中治理取得實效。
（三）總結(jié)驗收階段（2022年12月1日至2023年1月31日）。各地和各有關(guān)部門要全面梳理總結(jié)，及時查漏補缺，推動鞏固提升，建立健全危險化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險防控長效機制。省安委會將適時組織開展督導(dǎo)核查。
四、治理要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志、相關(guān)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認(rèn)識，強化組織和落實，高質(zhì)量推進集中治理工作。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管實際，制定具有實際指導(dǎo)意義的落實方案，防止“上下一般粗”；要設(shè)置分階段目標(biāo)，防止完成時限前倉促應(yīng)付。
（二）健全推進機制。危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理是一項系統(tǒng)工程，時間緊迫、涉及面廣。各地要加大推進力度，定期聽取進展情況匯報，及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患；充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強部門協(xié)同，形成集中治理工作合力。各相關(guān)部門要跨前一步，主動作為，認(rèn)真履行好各自監(jiān)管職責(zé)，共同推進集中治理工作。各地要加強宣傳引導(dǎo)和創(chuàng)新實踐，創(chuàng)新抓落實方式方法，發(fā)揮典型帶動作用，推動創(chuàng)新性制度措施完善上升為相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強化督導(dǎo)考核。各地各有關(guān)單位要將本方案確定的治理措施納入年度監(jiān)督檢查計劃，加強日常檢查力度，及時跟蹤治理進展，適時派出工作組進行專項督導(dǎo)，推動工作落實落地。要將集中治理工作開展情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。省安委辦將建立工作調(diào)度考核機制，依托危險化學(xué)品全生命周期安全在線對集中治理措施進展情況實施動態(tài)監(jiān)測和排 名，開展常態(tài)化暗訪督導(dǎo)，對工作滯后的地區(qū)進行警示提醒、全省通報和工作約談.
